未來五年現優先，如何實就業

发布时间：2026-06-21 16:10:38 来源：relx電子菸資訊網 作者：焦點

　　6月18日，就业优先重磅文件《實施就業優先戰略“十五五”規劃》對外公布。未来五年此份《規劃》部署了未來五年要實現就業機會更加充分、何实现就業環境更加公平、就业优先就業結構更加優化、未来五年人崗匹配更加高效、何实现勞動關係更加和諧等總體要求。就业优先未來五年，未来五年如何實現“就業優先”？何实现哪些領域要提質增崗？不同就業群體，又該如何加強各方保障？就业优先本期《新聞1+1》連線首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛，帶來解讀分析。未来五年

　　未來五年，何实现如何實現“就業優先”？就业优先

　　首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任 張成剛：這次就業優先的規劃其實特別強調未來就業市場的發展是高質量充分就業，以高質量充分就業作為一個目標。未来五年四個指標，何实现其實都是在講就業質量，就是未來在討論勞動力市場發展狀況的時候，不僅僅數量要增加，同時質量也要增加。比如說勞動者的技能提升就代表著人力資本的提升，代表著它更有競爭力，更適合新質生產力的發展。其他的三類社會保障指標的提升，代表著勞動者的社會保障網絡織得更密，特別是工傷保險提到了包含職業傷害保障，職業傷害保障是專門為新就業形態勞動者所設定的，意味著說過去可能新就業形態勞動者在這方麵有短板，未來也會逐漸補齊。無論是技能提升也好，還是社會保障網的提升也好，都代表著就業質量的提升。

　　哪些領域要提質增崗？

　　首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任 張成剛：服務業其實在就業當中是吸納就業數量最大的一個部門，同時它的就業內容非常多元化，門檻也是多層次的。如果簡單劃分，可以從生產性服務業和生活性服務業兩個角度來看。

　　生活性服務業其實是接納勞動者人數比較多的服務業的狀態，生活性服務業過去總體上的發展是比較小、亂、散、差的局麵，比如說門檻相對來說比較低，勞動者的質量參差不齊。未來在生活性服務業的擴容，我覺得主要依托各種組織、企業、平台把生活性服務業的品質提升起來，比如說沒有品牌的做的有品牌，沒有規模的做的有規模。總體上來說就是標準在不斷提高，給消費者帶來的體驗在不斷改善。

　　生產性服務業是圍繞著製造業提供的各種現代的服務業，比如說像現代的金融、科技服務、人力資源服務等，這一塊的提質擴容主要體現在生產性服務業能不能大量湧現高價值的、高薪酬崗位，他們的競爭力能夠不斷地提高，不僅是在國內的競爭力提高，在國際上的競爭力也能提高，從而助推中國的產業在全球綻放光彩。

　　所以生產性服務業、生活性服務業不僅是量要增加，同時質也要增加。

　　不同就業群體該如何加強各方保障？

　　首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任 張成剛：我覺得在這次規劃當中對於新就業形態和靈活就業者，也是著筆非常多，單獨有一個章節在討論這個問題。其實這次規劃也闡述的一個觀點是我們既要做大蛋糕，同時也要補齊短板，做大蛋糕還是要繼續去推動新就業形態的發展，讓平台經濟的發展能夠在生活性服務業、生產性服務業的各個方麵都能夠發揮作用。這樣的話就能在新就業形態當中產生各種各樣的新就業形態，各種各樣的新職業能夠不斷地湧現，勞動者就有了更多的選擇。

　　另外一個就是要補齊短板，有兩方麵，一方麵是保障的問題，包括怎麽樣能夠增加靈活就業人員、新就業人員的參保率，能夠使得他們參保更加便利。包括職業傷害保障能夠繼續擴麵，覆蓋更多的靈活就業人員。另外一方麵就是補齊公共服務的短板，服務網絡要織得更密，能讓城市的基本公共服務，能夠延展到靈活就業者、新就業形態從業者，能夠讓他們充分的融入到城市當中。

　　教育供給與人才需求匹配度如何提高？

　　首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任 張成剛：首先我覺得還是在需求層麵要做一個很好的引導，現在建立國家的人才需求的大數據平台，首先能讓需求可以被看見，能讓各類學校的專業的調整有一個依據。

　　第二個方麵應該做好職業的教育，讓職業教育成為新的人才發展的通道，而不是像過去的一種次優的選擇。

　　第三個方麵就是在專業的調整過程當中，要跟上產業發展的需求，要緊盯著現在的戰略性新興產業和未來產業。國家需要什麽去培養什麽，市場需要什麽去培養什麽，這樣才能適應市場發展的需求。

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